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 為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高環(huán)評(píng)審批效率，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)打捆審批工作，根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，上海市生態(tài)環(huán)境局編制了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)打捆審批辦事指南》，全文如下。

 本指南適用于本市符合打捆審批實(shí)施范圍的多個(gè)同類型應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告表”）的建設(shè)項(xiàng)目打捆審批事項(xiàng)。

 1. 《上海市人民政府關(guān)于深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度改革的實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2024〕8號(hào)）

 2. 《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕49號(hào)）

 3. 《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2022〕39號(hào)）

 4. 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)）

 5. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾辦法〉的通知》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕9號(hào)）

 6. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法〉的通知》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕10號(hào)）

 7. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021版）》的通知》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕11號(hào)）

 8. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈上海市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2021年版）〉的通知》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕14號(hào)）

 9. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)修訂后的〈關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)調(diào)整變更工作的通知〉的通知》（滬環(huán)規(guī)〔2023〕1號(hào)）

 10.《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接工作的通知》（滬環(huán)評(píng)〔2023〕113 號(hào)）

 對(duì)擬打捆的各建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告表具有同一審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境管理部門（以下簡(jiǎn)稱“審批部門”）。

 在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，符合要求的建設(shè)單位可自愿按照本指南打捆編制一份報(bào)告表向?qū)徟块T申請(qǐng)開展打捆審批。

（一）建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)主體與責(zé)任主體

 同一建設(shè)單位的多個(gè)同類型項(xiàng)目，該建設(shè)單位應(yīng)作為所有打捆項(xiàng)目的申報(bào)主體（以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)單位”）和責(zé)任主體，開展打捆編制的報(bào)告表公示、報(bào)批等相關(guān)工作，對(duì)照打捆編制的報(bào)告表及其批復(fù)進(jìn)行建設(shè)，并承擔(dān)所有建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

 不同建設(shè)單位的多個(gè)同類型項(xiàng)目，應(yīng)明確其中一個(gè)建設(shè)單位為申報(bào)主體，由該建設(shè)單位負(fù)責(zé)開展打捆編制的報(bào)告表公示、報(bào)批等相關(guān)工作。不同建設(shè)單位作為各自項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，分別對(duì)照打捆編制的報(bào)告表及其批復(fù)中相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，承擔(dān)各自建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

（二）打捆編制報(bào)告表

 1. 同一建設(shè)單位的多個(gè)同類型項(xiàng)目，建設(shè)單位可自行或委托技術(shù)單位打捆編制一份報(bào)告表；不同建設(shè)單位的多個(gè)同類項(xiàng)目，各建設(shè)單位應(yīng)共同委托其中一家建設(shè)單位或一家技術(shù)單位打捆編制一份報(bào)告表。編制單位應(yīng)符合國(guó)家和本市的相關(guān)要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與技術(shù)單位簽訂委托合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和費(fèi)用。

 2. 各單個(gè)同類型建設(shè)項(xiàng)目打捆后的環(huán)評(píng)形式不變，不按照打捆后的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行整體判別。

 3. 打捆編制的報(bào)告表應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南》、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)要求編制，并符合以下要求：

（1）位于同一生態(tài)環(huán)境管控單元、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目可一并進(jìn)行規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等符合性分析，涉及不同區(qū)域管控要求的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)分別分析；

（2）各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)排污情況及所涉環(huán)境的敏感程度，分別判定是否需要開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)，若共用環(huán)保治理設(shè)施或風(fēng)險(xiǎn)單元的，應(yīng)合并進(jìn)行判定；

（3）各建設(shè)項(xiàng)目的基本信息、建設(shè)內(nèi)容、與項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題等內(nèi)容應(yīng)分別列出；

（4）涉及不同建設(shè)單位的，應(yīng)明確各自的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核邊界，若考核邊界重疊，應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任主體，并簽訂相關(guān)協(xié)議；

（5）各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)分別確定評(píng)價(jià)范圍，識(shí)別環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；

（6）各建設(shè)項(xiàng)目可共用環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀資料，共用的數(shù)據(jù)和資料應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南》及相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則要求；

（7）各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)分別核算污染物排放量和總量，涉及總量削減替代的，應(yīng)分別提供總量來源說明；

（8）應(yīng)分析各建設(shè)項(xiàng)目總體的環(huán)境影響，針對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目提出污染防治措施及監(jiān)測(cè)計(jì)劃，分別填寫環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)督檢查清單和建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量匯總表。

（三）報(bào)批前公眾參與

 申報(bào)單位向?qū)徟块T申請(qǐng)打捆審批前，應(yīng)登錄“上海一網(wǎng)通辦”（http://zwdt.sh.gov.cn），在“上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布擬報(bào)批的報(bào)告表公示信息并征求公眾意見。發(fā)布的公示信息中應(yīng)明確各建設(shè)單位名稱和各建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)。具體發(fā)布信息的形式、時(shí)間等要求按本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）申請(qǐng)

 打捆審批可與環(huán)評(píng)告知承諾制、環(huán)評(píng)審批與排污許可“兩證合一”同步審批（以下簡(jiǎn)稱“兩證合一”）的政策協(xié)同實(shí)施。申報(bào)單位應(yīng)通過“上海一網(wǎng)通辦”（http://zwdt.sh.gov.cn）進(jìn)入對(duì)應(yīng)模塊提交打捆編制的報(bào)告表的審批申請(qǐng)。申請(qǐng)材料與單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一致，其中涉及多個(gè)建設(shè)單位的同一份材料，需所有建設(shè)單位簽章。

（五）審批

 審批部門受理、審批打捆項(xiàng)目的程序與單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目程序一致，審批流程及時(shí)限按本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在同一環(huán)評(píng)審批文件中對(duì)打捆的所有項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。

 對(duì)于符合告知承諾制條件的建設(shè)項(xiàng)目，審批部門在受理后應(yīng)當(dāng)當(dāng)即作出環(huán)評(píng)審批決定，并按規(guī)定開展質(zhì)量檢查。

 對(duì)于實(shí)施“兩證合一”的建設(shè)項(xiàng)目，審批部門應(yīng)同時(shí)作出環(huán)評(píng)審批和排污許可核發(fā)決定。

（六）排污許可和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

 打捆編制的報(bào)告表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)分別按國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目辦理排污許可手續(xù)（“兩證合一”項(xiàng)目除外），并開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。

（七）建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整變更

 建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生調(diào)整變更的，應(yīng)按照規(guī)定，對(duì)照打捆編制的報(bào)告表中的單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容獨(dú)立進(jìn)行判定。調(diào)整變更屬于重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前或者變動(dòng)部分開工前，依法重新報(bào)批該單個(gè)項(xiàng)目調(diào)整變更后的環(huán)評(píng)文件；不屬于重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求編制該單個(gè)項(xiàng)目的非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析說明，并在“上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺(tái)”上公示。

（一）網(wǎng)上咨詢

 上海一網(wǎng)通辦（http://zwdt.sh.gov.cn/）智能客服或“環(huán)境e小二”。

（二）窗口、電話咨詢

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 建設(shè)單位A、建設(shè)單位B……：

 你單位向我局提交的《XXX項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告表》）審批申請(qǐng)已受理，現(xiàn)已審理完結(jié)。

 一、你單位申報(bào)情況：

（一）A項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容：

（二）B項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容；

 ……

（三）你單位委托XXX編制了《報(bào)告表》。

 二、經(jīng)審查，我局做出以下決定：

（一）根據(jù)《報(bào)告表》分析、結(jié)論意見以及建設(shè)單位環(huán)保措施落實(shí)承諾，從環(huán)保角度原則同意項(xiàng)目建設(shè)。

（二）工程在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行中應(yīng)按《報(bào)告表》提出的要求，落實(shí)環(huán)保設(shè)施和污染防治措施，保護(hù)環(huán)境。具體有：

 ……

 各建設(shè)單位涉及不同要求的，應(yīng)分別表述，例如：A項(xiàng)目新增……，實(shí)施XX削減，削減替代來源為……；B項(xiàng)目新增……，實(shí)施XX削減，削減替代來源為……。相關(guān)削減替代措施應(yīng)與對(duì)應(yīng)項(xiàng)目同步實(shí)施，并在對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建成并實(shí)際排放主要污染物前完成。

 ……

 ……

（三）在建設(shè)中，如果其中任一項(xiàng)目的內(nèi)容、性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，該項(xiàng)目應(yīng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

（四）項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)保“三同時(shí)”制度。你單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目建成后，你單位應(yīng)當(dāng)按照竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

（五）按照排污許可管理有關(guān)規(guī)定，納入排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請(qǐng)或變更排污許可證。

 ……